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信息ID编号:774645     信息类型:     发布时间:2017-12-15 14:05:14

  ■本报记者 安峥

  围绕是否将政体从议会制改为总统制,土耳其将于16日举行修宪公投。眼下,民调普遍显示,两派势均力敌,支持修宪派略领先于反对派。有分析认为,通过或许会在情理之中。但也有分析认为,最终结果,可能取决于10%仍未作出决定的“摇摆”民众。

  从“事实”总统制到“法理”总统制

  此次公投的宪法修正案共有18条内容。最受关注的条款是,将土耳其1932年建国以来一直实行的议会制改为总统制。如果公投通过,土耳其将从宪法上赋予总统实权领袖身份,同时担任国家元首和政府首脑。总统可以不经国会批准发出法令,任命内阁和联邦法官,并有权解散议会。

  修改上世纪80年代军人政权时期留下的过时宪法,这在土耳其国内算是一种共识,且已经过漫长的讨论和争论。而将“议会制”变为“总统制”,并不是现任总统埃尔多安首创。此前,厄扎尔、德米雷尔等多位政治领袖均提出过此想法。

  有观点指出,土耳其的总统虽说只是象征性元首,但这一职位在上世纪80年代设立时,就有监控政府的初衷,因此天然具有很多潜在权力空间。从1994年担任伊斯坦布尔市长,到2002年担任总理,再到2014年担任总统,埃尔多安叱咤土耳其政坛多年,手握实权,堪称国父凯末尔之后最具影响力和个人魅力的政治家。因此,此次修宪,不过是让土耳其从“事实”总统制,转变成“法理”总统制。

  随着投票日临近,舆论予以高度关注。有分析认为,公投结果不仅对土耳其的未来至关重要,而且在中东、欧洲地区以及与美国和北约的交往方面,都将产生重大影响。美军在土耳其有战略空军基地,用于参与中东行动。作为北约成员,土耳其是打击“伊斯兰国”和捍卫欧洲安全的重要盟友。此外,土耳其正试图阻止逃离叙利亚和其他冲突地区的难民潮淹没欧洲。

  支持者的理由是什么

  据报道,在这个拥有7900万人口的国家里,民众对于修宪意见并不统一。18岁的美甲师艾利芙·科凯说,他叔叔反对赋予总统那么多权力,但是她认为这场改变“将让我们的国家变得更好”。

  这也正是执政党正发党的观点。以正发党和其盟友民族主义行动党为代表的“埃尔多安集团”力挺修宪。路透社报道,最新民调显示,支持修宪的土耳其民众略占多数。

  据分析,支持派的理由如下:首先,行政部门将获得更大权力空间来推动经济发展和打击恐怖主义。现行宪法下的土耳其可以说是议会与政府“双头管理”,权力和权威冲突容易造成决策瘫痪。其二,从法国、美国或墨西哥的制度来看,强大的执政者能更好地应对各种不确定事件和恐怖主义威胁,特别是在未遂政变后,库尔德地区暴力激增,针对“伊斯兰国”和“居兰运动”的打击活动仍在进行。最后,修改后的宪法设置了足够的权力制衡机制,例如总统弹劾制、提前举行大选等,都将避免过多的权力集中于一人手中。

  上海大学土耳其研究中心研究员李鑫均认为,民众支持修宪主要出于对正发党和埃尔多安的支持与信任。正发党自2002年执政以来,特别是埃尔多安上台以后所推行的政策为其赢得了广大票仓。经济的快速发展实为正发党的最大加分项,土耳其人均GDP早在数年前便已经超过1万美元。而埃尔多安任职期间,住所朴素,作风亲民,并在某种程度上为民众创造了崭新的价值观和经济、政治结构,将“土耳其为人民所有”的烙印打在每一个人心中。他本人也在土耳其享有第二国父的美誉。“坚实的选民基础,催生出了正发党十多年来的选举神话。”

  反对者的理由是什么

  反对修宪者主要是以共和人民党和人民民主党为代表的反对派阵营。他们认为,修宪公投将会限制议会权力,“将会把全部授权交给一个人”。

  分析指出,反对者也对制度设计中的足够制衡提出争议。他们认为,这不足以遏制总统的权力。李鑫均认为,按照埃尔多安及正发党所宣传的草案,“专权说”似乎不具有压倒性说服力。细究反对原因,可能还是要归结为宗教和地缘两个因素。首先,伊斯兰教是埃尔多安及正发党不可回避的因素,很多人会拿这点做文章,炒作其与世俗主义的冲突。这些“很多人”既包括反对派、敌对势力,还有部分外国势力。其二,有一部分敌对势力不希望看到一个由强人所领导的、政权稳固的土耳其,因为这可能会打破微妙的平衡,在地缘政治中发挥出一些既得利益者不想看到的作用。

  公投结果会怎样

  路透社说,民意调查显示,两派竞争激烈,支持公投派略微领先。根据以往经验,海外投票率高可能会对埃尔多安有利,但是在国内,情况可能正好相反。那些传统上回避民调的民众,一大部分可能是持反对意见的人。

  因为实行多重国籍制度,土耳其近300万海外选票在每次选举中所产生的作用不容小觑。在2015年11月大选中,海外登记选民约288万,投票率约为40%,其中56%投给了正发党。据报道,目前国外大约有142万人已经投票,投票率接近50%。

  《卫报》指出,真正的结果可能取决于10%仍未作出决定的“摇摆”民众。

  李鑫均认为,土耳其合法政治力量对总统制的反应已没有此前那般激烈。目前,正发党内部较为稳定团结,并努力争取一切可以团结的力量;加上之前未遂政变、在欧洲外交碰壁等事件中积攒的民意,以及政府公信力相对较好,宪法修正案通过或许会在情理之中。



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